减轻基层负担、提高治理效率，关键是要保证各级权责一致、责任能力一致，基层问题由基层说了算。近年来，各级政府部门通过建立权限清单、责任清单等制度，积极破解“小马大车”困境，取得了显著成效。然而，巴努埃坦记者近日采访发现，一些地方在明确权利和责任的过程中，正在通过请求、登记甚至口头告知等方式“拖延进程”。一些基层高管反映，虽然嘴上说是申请，但实际上只有上级做最终决定。当然，这是请求，但比批准需要更长的时间。
近日，中部地区县任命副县长。这位经理从一般职位调到管理职位，但上任后不久又回到原来的职位。其原因是地处级行政职务迟迟未向市委组织部通报。为了避免承担责任，县里只能取消预约，等待市政府官员到场。
“虽然市政府不负责任命前审批等手续，但申请程序漫长，有的高管上任后两三年都无法申请。这些高管也被戏称为‘黑高管’。”普通高管表示，高管个人要想在不影响未来工作的情况下成功注册，唯一的方法就是通过寻求联系和寻求帮助来促进关系。
西域的一个公权力，必须内部调动三个首长。根据原有人事管理权限，横向协调只能由单位内同级党组发起，并报上级管理部门。但在实际操作中，地方上报名单后，上级部门反复核实内容和人员简历。原本预计一个月内完成的手续被推迟了半年。
“这三人原本负责重要的商业区域。除非上级批准他们的申请文件，否则他们不能正式任命。这直接导致他们三人无法专心做自己的生意。“长此以往，今年的任务目标就很难实现了。”
“我的职位很紧张。我不想搞乱我之前的工作，因为我知道会发生什么。无论是好还是坏，我都不在乎。”d说：“但是，在一个新的业务部门，不可能‘发号施令’。” “没有发出任命书，名字不合法，语言也不流利，所以不可能。”
近年来，社会治理重心逐步向市（街道）、村（社区）两级基层组织转移，各地方政府也有序向前推进，向基层赋能、吸纳资源。然而，在治理改革过程中，一些基层行政干部声称，下放部分权力时，上级并没有“放任不管”、“信任”权力，而是通过请示、登记等方式进行“审批”。
中部地区基层负责人表示，近年来，中部地区不断向城镇下放制度农业土地管理权。一般情况下，耕地可用于ins开发制度农业。然而，由于土地特征等关键信息必须基于自然资源系统库的内容，因此如果土地特征存在差异，项目可能会直接受到处罚。 “为了消除风险，城镇基地将项目报请县级相关部门再进行，这本质上是一个‘同意’。”权限不明确、责任不明确、管理不明确。
一些普通高管表示，活动期间和活动结束后的请求不受他们的监督。相关规定要求提前办理，这很容易“等于批准”。一些高层部门在请示指导时甚至没有下发文件，而是以电话通知的形式下达指示。结果，基层干部没有决策权，但也必须承担责任。
在他们的int记者观察发现，一些无证“审批”冗长，不仅体现了基层治理的复杂性、系统性，也反映出基层政府赋权需要解决的各类问题。
——老板不能放权，基层要有责任心。中部某地州的一名基层干部表示，向上级汇报后，他最担心的就是上级会“绕过正常程序”，通过电话或口头通知的方式指导他的工作。其实，还是权限在上，责任在下。 “如果你不听老板的话，以后很容易措手不及。然后你就没有正式的文件，出了问题，你的下属就要承担责任。”
——责任不明确，准备或不准备都困难。行政审批/通知清单明确了哪些事项需要上级批准，哪些事项只需下级批准，同时还明确了需要支持的“其他事项”。 “有些事项不在审批清单或请求清单上，有些相关事项需要审批，有些则需要申请。”一位普通高管表示，他在工作中大部分时间都在处理“其他问题”，而这些问题往往权利和责任不明确，让普通员工很难解决。
——导演并不完美，即使记录存档，也没有人监督。尽管有高管认为，登记的本质是扩大进口、严格控制，但长期以来，由于一些事项的监管机制不健全，存在登记浪费的问题。 “比如，商户对预付卡的广告宣传是摆设问题，但实际上，不仅很难完成“所有的演示都是这样，但对预付资金也缺乏有效的监管。”一位高管回忆说，演示给人的感觉是他有一个“岳父”，但实际上他仍然不知道出现问题时该与谁打交道。
别把“上游申请”变成“隐形审批”
目前，各地正在采取一切可能的措施，减轻评估基地的压力，防止责任和任务的转移，减轻基地的负担。推行申请制度、建立权责清单，要成为为基层赋能的引导和减负工具。但在实施过程中，授权在一些地方变成了“被动”，“上游申请”变成了“隐形审批”和“免责声明”。受访高管建议落实权限清单要求加强事前录音，确保事中事后监管稳定。
权利和责任清单中的“其他事项”。对权责不明的领域，上级部门要加强规范性、原则性指导，给予基层适当的自主权。基层事情太多，出现“其他问题”也是很正常的。接受采访的基层高管认为，应尽快完善权利和责任清单，并逐案推断“其他事项”的完成情况，而完成“其他事项”不应成为工作的常规部分。
对重大项目和重要事项，严格执行审批程序。比如资源配置、基础设施建设等大型工业项目的实施。对于长期规划问题，审批流程必须严格执行，保证决策科学、管理规范。
对于一些登记机构权力下放但基层履行职能能力还不够的问题，我们需要想办法加强政策落实，为基层赋能。当基层缺乏经验、需要支持时，上级部门要优化指导方式，杜绝电话、口头通知等推卸责任、索取权力租金的指导方式。同时，要加强资源整合，提供充足支持，提升基层执行能力，实现人财物和谐、权责利统一。
来源：半月潭微信公众号【编辑：付子豪】
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